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中国人民银行是国务院部门,在会计方面遵循于企业会计准则特定会计标准.长期以来,人民银行会计以强调对年度预算收支结果受托责任为重点,其预算导向特征明显.人民银行又是一个特殊金融机构,是国际金融市场主要参与者之一,其宏观调控手段越来越市场化,单一预算导向会计信息难以满足资产负债管理、宏观调控决策等方面会计信息需求.
目前,多数国家中央银行在国际货币基金组织保障评估政策影响下,在会计标准和会计实务方面趋同,英国伦敦中央银行出版社在2003年对全球159个中央银行会计实务调查表明,高达82中央银行对国际会计准则是认同,或间接采用了国际会计标准.随着经济金融日益全球化,我国参与国际经济金融活动程度渐趋频繁,人民银行与其他国家中央银行交流也不断增加.如果中央银行间会计标准差异较大,将会影响会计信息可比性.同时,从国际货币基金组织（IMF）、国际清算银行（BIS）等国际金融组织要求来看,遵循国际会计准则、提高中央银行会计信息透明度已全球中央银行会计发展趋势.因此,人民银行需要进一步完善会计标准,制定出一套既适合人民银行实际情况又与国际央行会计标准趋同会计标准.
随着市场经济发展,我国金融业务交易和操作市场化程度不断提高,人民银行金融机构特性更加突出.一是货币政策执行手段越来越市场化,如较多地采用公开市场操作、发行央行票据等数量型政策工具和金率、利率等价格型政策工具,相关政策成本完全突破了过去行政干预手段下调控成本概念,因此应按市场价值规律进行合理计量和核算.二是越来越趋向于用市场化手段化解金融风险以金融稳定,不仅目前已经形成不良贷款需要处置,下一步在金融市场化运作中形成新不良贷款也有必要建立符合市场化操作要求核算机制.三是对存量资产市场化运营加强,对于持有证券、外汇、黄金等,均程度地参与国际相关市场运作,这种市场化运作收益、成本及相关影响需要合理会计反映.市场化金融业务运作需要市场化金融业务信息支撑,而目前以预算会计为基础会计核算制度,无法满足市场经济条件下中央银行履行职能对会计信息质量要求.
在制定央行会计准则体系过程中应贯彻理论先行、先易后难、重点突破、不断完善、到位原则.概括而言,人民银行会计准则体系制定径应包括3个阶段（1）在阶段,加强央行会计标准理论研究,特别是基本问题研究,如央行会计目标、会计要素、会计报告等,为构建前后一致、逻辑严密、科学央行会计标准体系打下理论基础.（2）前期研究,制定人民银行会计基本准则和央行会计制度规划.（3）随着央行会计业务及会计发展,在国际会计准则、我国会计准则、央行会计实务之间寻求适当平衡,不断补充、完善并最终形成完民银行会计标准体系.
预算会计方面论文范文计标准可采用以准则为统领,以制度为主体模式.其中准则类似于我国企业会计基本准则,相当于央行会计概念框架,应体现概念框架要求,但不受概念框架局限.会计制度是会计准则化,着重会计业务认、计量、梦见放炮会计科目、报表编制和信息披露.会计制度内容形式可以类似于2001年企业会计制度.当面临由于新经济业务或管理变化修改会计规范问题时,可以通过发布对会计制度修订来解决,重新发布新会计制度,以减少会计规范修订成本.采用会计制度为核算规范设计,可以在央行现有各项会计制度基础上进行适当改进、整合,形成新会计制度体系.这样既可以降低会计标准制定成本,又能照顾到央行会计工作者实务操作习惯,有益于会计人员接受、掌握新会计规范,降低央行会计标准执行成本.
（二）在结构上,建立各司其职,相互分离财务会计与预算会计子系统
目前央行会计实际上是预算会计和财务会计混合体,其中预算导向特征明显,会计被视为预算管理附属.随着更加强调部门全面公共资源受托责任趋势,应建立起于预算财务会计体系,来关注和追踪执行货币政策长期结果和影响,全面反映央行资产负债等财务状况,为央行可持续发展和宏观调控服务.
要内外部信息使用者对于央行预算管理和财务管理实际需求,明确央行承担合规性受托责任和全面公共资源受托责任.在受托责任层面,可以根据信息范围和作用机制,对财务会计信息与预算会计信息进行适当分离预算会计以反映预算编制与执行全过程为目标,采用收付实现制核算基础,实现对预算资金运用反映与控制职能；财务会计以反映财务状况与运营绩效为目标,采用权责发生制核算基础,对外披露财务报告并满足利益相关者信息需求.
,人民银行业务经营与部门预算相对,各会计科目核算明晰,也为两套会计系统并行创造条件.单独构建两套会计系统,各会计系统会计要素可以实现单独确认和计量,两种会计核算基础可以各自进行,不需同步,这可以减少会计标准成本.
采用收付实现制优点是较客观,实施成本较低；缺点是反映受托责任较窄,提供财务信息有限且相关性较差.采用权责发生制优点是拓宽了受托责任范围和决策有用性信息,增加了财政透明度.在设计央行会计径时,需会计系统类型子系统需求,分别发挥收付实现制与权责发生制优点,并确定两种基础运用程度.人民银行是国家行政部门,其会计不可避免地要受到会计影响,特别是在预算会计方面,要紧跟会计步伐,同时要到中央银行实行相对财务预算管理制度、执行货币政策、负责货币发行、金融稳定特殊性,在预算方面突出中央银行特色.我国会计趋势、人民银行会计核算水平等因素,未来预算会计体系设计应以收付实现制为主,财务会计体系设计则以权责发生制为主；权责发生制引入不能急于求成,应当循序渐进、稳步推进策略,即先短期项目再长期项目、先会计后财务报告再预算、先采用修正权责发生制再过渡到完全权责发生制.
1、会计目标.人民银行会计长期目标是解除公共受托责任.回归会计本质功能,人民银行会计现阶段目标应兼顾两个方面一是预算管理目标.在预算管理目标下,会计主要用于披露预算编制与执行各环节信息,包括初始预算编制信息、预算调整信息、最终预算信息以及预算执行信息等,以有助于评价预算资金使用合规性、使用效率与效果等,实现央行会计预算管理目标.二是财务管理目标.在未来实施会计时,有必要加强并凸显央行会计财务信息披露功能,反映央行所控制财务资源存量与变化,以及公品与服务数量、质量与持续提供能力等,实现央行会计财务管理目标.
2、会计要素.如上所述,我国央行会计有着双重报告目标,要根据二元结构核算基础设计原则,区分财务会计和预算会计,对预算会计要素和财务会计要素进行平行设置.为了加强对预算执行控制,硬化预算约束,在预算会计方面沿用现有预算类账户,并跟随会计脚步而,中体现央行特色.在反映财务状况方面,应设置资产、负债和净资产（所有者权益）三类要素.长远来看,在反映央行制定和执行货币政策、公开市场操作等履职成本与绩效管理方面,还应设置收入、费用两个要素.
3、核算基础.为了实现目标要求,预算会计和财务会计宜采用会计基础.预算会计侧重于提供预算批准和执行信息,收付实现制能够较好满足该方面信息需求.而财务会计则以全面地反映央行财务状况和运行绩效为目标,则宜采用权责制为主核算基础.在此基础上,项目采用收付实现制和权责发生制双基础制.例如,对于资本性支出项目,一方面按收付实现制确认为预算支出.另一方面应当按权责发生制确认为产权、债权或固定资产增加.
4、计量属性.打破历史成本一统天下局面,采用以历史成本计量属性为主,多种计量属性并存.人民银行会计计量属性应包括历史成本、重置成本、可变现净值、现值、公允价值等,但应当以历史成本为主.在历史成本不能反映计量对象实际价值情况下,可以使用其他计量属性.