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建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要（以下简称惩防体系）已由中共中央正式颁布实施了.这是我国党风廉政建设和反腐败工作中的一件具有里程碑意义的大事,也是党的执政能力建设工程中的一件大事.
全面总结宏伟设想
构建惩防体系,是新一届中央领导集体系统总结、审慎展望未来的.
实施纲要开篇所说,惩防体系的出台首先是基于对55年执政过程中,全党全国开展党风廉政建设和反腐败工作的经验和教训的总结.如果综合考虑宏观和微观因素,以往的55年历史可以被划分成五个阶段.
第一阶段,从1949新中国成立开始到1978年改革开放,共29年.时期,我国的腐败总体来说并不严重,反腐败议题并未明确提出,而只是作为党的建设的一部分,反腐败的方式主要是群众运动式的.
第二阶段,从1978年改革开放到1993年8月为止,约15年.时期,随着转型发展阶段以来,我国的腐败问题逐渐严重起来.反腐败受到重视,但依然只是作为党的建设的一部分.阶段的后4年,即1988年底或1989年初,也可以说是一个过渡时期.时期,腐败和反腐败的词汇已经正式出现在最高领导人的讲话和正式文件之中了.
第三阶段,从1993年8月到1997年初或党的十五大,约4年时间.1993年8月召开的中纪委二次会议提出了反腐败的三项工作格局,标志着我国的反腐败工作不再只是作为党的建设的一个部分,被明确、独立提出来了,成为新时期党建工作的一项主体内容.从阶段开始,我国正式开始了反腐败战略的探索,主要的特点是以打击或惩治为主,具体表现为查办腐败大要案件.
第四阶段,从1997年年初开始到2002年十六大召开,约5年时间.在总体上仍延续惩治为主的反腐败战略的同时,补充了预防对策的成分――在相关文件中被称为治本措施或源头治理措施.
第五阶段,即十六大以来的最新阶段.阶段虽然刚刚开始,但反腐败战略很快就实现了重大的、性的转变,由惩治为主转到以预防为主,并立足于构建系统的对策体系,即惩防体系.相的,我国反腐败的战略目标定位也实现了从遏制腐败蔓延趋势到建设廉洁国家的转变.
通过对上述历史背景的回顾可以看出虽然惩防体系是55年经验教训的全面总结,但临近现时的阶段,惩防体系的形成就越显重要.,构建惩防体系是十六大以来新的中央领导集体在系统总结、审慎展望未来,在最新理论和实践探索基础上提出并高效完成的.在2003年10月召开的十六届三中全会上,中央正式明确提出制定惩防体系的任务.此后,一年多时间,自上而下,又自下而上的通力合作,在广泛参与和深入研究总结的基础上,最终完成了惩防体系总体框架的设计.可以说,惩防体系是新一届中央领导集体的最新贡献.
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结构清晰特点突出
惩防体系实施纲要全文共分八大部分,二十一个,一万余字.历史看,惩防体系具有以下三个的突出特点.
首先是具有系统性、科学性和可操作性.三项格局是我国反腐败历史上第一个具有系统性特点的战略对策.然而与此相比,惩防体系则在科学性和系统性有了显著的提升.众所周知,反腐败不存在灵丹妙药,而必须依靠一个综合性的战略.但是的综合性战略又不分轻重,无所不包.基于迄今为止的国际反腐败成功实践来看,的综合战略的基本组成部分包括教育、惩治和预防三大部分.这三惩防体系中的基本内容.需要说明的是,我国的政治、经济制度的实际,惩防体系中的预防又主要体现在制度和监督两大部分之中.
细心的人士一定已经发现,惩防体系在教育、预防和惩治的各大部分阐述中,存在一定的交叉.这正体现了成功反腐败战略的三个组成部分或三大支柱之间的互相支撑的内在特点.也是惩防体系科学性的具体体现.此外,惩防体系并不只是一个抽象的战略框架,它包括十分丰富、十分具体,具有很强指导性和可行性的战略对策内容.对策主要是从我国反腐败实践中总结提炼出来的,而照搬别国的做法.
其次,惩防体系突出了预防战略的重要位.从内容篇幅分配来看,第五大部分,即制度部分,约2500字,占到实施纲要的四分.广义上来说,第六大部分,即监督部分,也属于制度的范畴,这部分约2100字.也就是说,这两部分即占到实施纲要篇幅的一半.这也充分说明了制度预防在实施纲要中占据战略主导的位.
在制度,根据制度的层次和作用范围,归纳为基本制度和从源头上治理腐败制度两大类型.基本制度部分包括四个完善.源头治理制度部分包括六项改革、三个公开和四个规范.同时,强调提高制度建设的质量和水平,实现制度建设的与时俱进.在监督,从监督对象、重点环节和重点部位及监督主体等提出了许多重要措施.
第三,创新性也是惩防体系的一大突出特点.仅举几个例子予以说明.在教育,除了继续强调以领导干部为重点开展廉政教育外,开创性提出了要面向全党全社会廉洁教育.从廉政到廉洁的教育拓展是及时的.开展普遍的廉洁教育是一项基础性的、长期性的战略工程,是建设廉洁社会逾越的基础性环节.
在惩治,除了继续以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、牟取私利的违纪违法案件为重点之外,强调要加强纪检、审判、检察、公安等执纪执法机关之间的协调配合,建立跨区域协作办案及追逃、追赃机制；强调要发挥好查办案件的治本功能,即案件中暴露的问题,深入剖析,举一反三,查找体制机制制度&因,建章立制,堵塞漏洞,逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤.创新点充分了我们党和政府反腐败问题认识上的深化.
形势严峻任重道远
惩防体系真的能够担负起实现其宏伟战略目标的使命吗首先需要回答的是,究竟什么是廉洁国家或廉洁社会的标准基于世界上已经达到廉洁或比较廉洁的国家的情况,我认为基本标准是两个一是,该国腐败的实际水平一定是比较低的.这是廉洁国家的性指标；二是,该国所实现的低水平腐败的效果一定是可持续的,即它必须是建立在高水平的治理（包括高度的法治,或者完备的有效率的制度体系）基础之上的.这可以说是廉洁国家的性或手段性指标.第一个标准是必要的、基本的,不符合该标准,显然是能成为廉洁国家的.第二个标准则是更高的,更难以达到的.在历史上,依靠人的因素,或者严厉惩治的手段,都间或出现过一些满足第一个标准的国家,但是在现代社会,所有暂时性的廉洁都是持续的.
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