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2012年召开的中国 第十八次代表大会,明确提出了新型城镇化. 总说,加快完善城乡发展一体化体制机制,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等推进一体化,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系.
2012年年底召开的中央经济工作会议上,则进一步把加快城镇化建设速度列为2013年经济工作的六大任务,提出我国将积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量的方针.时任国务院副总理的李克强在随后召开的省部级领导干部推进城镇化建设研讨班座谈会上指出协调推进城镇化是实现现代化的重大战略选择.此后城镇化,李克强有过表述破解城市二元结构难题,走新型城镇化道；未来几十年最大的发展潜力在城镇化.
国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员、学术委员会副秘书长张立群更表示,城镇化是未来中国经济周期的重要抓手,中国现代化最大的潜力10亿人以上规模的城镇化,着眼于现代化远期目标,高品质、高水平的城镇化.
由国家发改委牵头,财政部、国土资源部、住建部等十多个部委参与编制的全国促进城镇化健康发展规划（20112020年）将于2013年上半年对外颁布.该规划将涉及全国20多个城市群、180多个级以上城市和1万多个城镇的建设,为新型城镇化提供了发展思,提出了具体要求.
按照上述规划,未来中国新型城镇化建设,将遵从公平共享、集约高效、可持续三个原则,按照以大城市为依托,以中小城市为重点,逐步形成辐射作用大的城市群,促进大中小城市和小城镇协调发展的要求,推动城镇化发展由速度扩张向质量提升转型.
这其中,在东部区,优化提升京津冀、长三角和珠三角城市群,逐步打造更具国际竞争力的城市群；在部资源承载能力较强的区,培育壮大若干城市群.在此基础上,优先发展区位优势明显、基础条件较中小城市,有重点发展小城镇,把有条件的东部区中心镇、部区县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市.围绕未来城镇化战略布局,下一步国家将统筹推进铁、公、水运、航空、输油气管道和城市交通基础设施建设,以此来发挥其对城镇化发展的支撑和引导作用.
总理在刚刚结束的第十二届会议上所做的工作报告中提及城镇化
城镇化是我国现代化建设的历史任务,与农业现代化相辅相成.要遵循城镇化的客观规律,积极稳妥推动城镇化健康发展.科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用、因制宜、提高质量.
特大城市和大城市要合理控制规模,充分发挥辐射带动作用；中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能.
加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度,有序推进农业转移人口市民化,逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口,为人们迁徙、安居乐业创造公平的制度.村庄建设要注意保持乡村风貌,营造宜居,使城镇化和新农村建设良性互动.
的工作报告指出,要遵循城镇化的客观规律,积极稳妥推动城镇化健康发展.同时要有序推进农业转移人口市民化,逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口.
从和表述中可以看出来,新型城镇化包含三个的变化,即发展的转变,城镇化思已经从重视城市面积的扩大,转向重视人如何走进城市,并且能够很好生活；职能转变,包括关注民生,注重公共服务；发展方式转变,从粗放转向精细管理,从摊大饼到讲求科学规划,从运动式造新城到注重文化、和历史风貌和特色的遗存.
国家发改委副主任徐宪平表示,编写的城镇化发展规划将会体现以人口城镇化为核心、以城市群为主体形态、以综合承载能力为支撑、以完善体制机制为保障的特点.同时将全面提升东部城市群发展水平,在部资源承载能力较强的区培育壮大新的城市群.
民建中央专职副辜胜阻代表认为,我们的城镇化是土的城镇化大大快于人的城镇化,2.6亿农民工没有从农民变为市民,这是一种半城镇化,就业在城市,但户籍在农村,留守儿童、留守妇女、留守老人,有人说我们的城镇化了三代人的幸福.
中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文委员算了一笔账,藉此推算市民化成本到底多高
——就业.目前民营经济吸纳了90的进城农民工,必须加大扶持,为进城农民工储备更多就业岗位.
——住房.有关部门调查,52的农民工住在集体宿舍,47租住农民房,自有城镇住房的仅为0.7,其中缴纳住房公积金的仅有3.解决他们的住房,一个简单问题.
——社保.约80的农民工没有参加城镇社保.按某中部城市标准测算,如果把各类该交的社保全部缴纳,用人单位和农民工每月要交682元,一年是8184元.全国算起来,每年资金缺口是一个很大数额.
——教育.目前,义务教育阶段农村学生1.25亿人,有1260万在城市上学.只有10的孩子随父母进了城,现在就让城市的学校难以接纳.随着城镇化进程加快,还会有大量孩子进城,城市该 中国社科院发布的蓝皮书指出,农业转移人口市民化,人均成本为10万元.20年内,中国将有近5亿农民需要实现市民化,至少要40万亿—50万亿元的成本.
推进城镇化,必须边还欠账边推进.陈锡文认为,一是要让农民有选择权.纠正一个认识的偏差,并不种的人都要进城,他可以选择城市,也可以说不,留在农村.二是要有过渡性政策,让城市接纳农民工有一定缓冲时间.
城市要给人们提供服务功能,人的需求包括吃穿、用、住、行,教、医、温、体、保各个,都需要城市满足,这也是人们向往城市生活、追求高生活质量的需求,如果城市给的话,那么就是一种虚假的城市化.
陈锡文认为过分追求城镇化率的现象值得.他说,城镇化应量力而行,不要有水分的城镇化率.辜胜阻也认为,方片面理解城镇化,根源是过度依赖土财政.以生财,不惜采取征用农,农民上楼,导致土快速非农化,农民被边缘化.的苗头要高度重视.
拆并村庄,陈锡文表示,中央一号文件明确提出,不提倡、不鼓励在城镇规划区以外拆并村庄.在农民新村能看到,新村仍然是空村,年轻人外出打工,新村仍然是留守老人、留守妇女、留守儿童,许多社会问题依然没解决,不符合农愿.
辜胜阻认为,推进城镇化,要防止有城无市的过度城镇化,避免使新市民变游民、新城变空城的拉美陷阱；防止有速度无质量的城镇化,避免一味追求高速度和规模扩张.
城镇化前提是让农民先富起来.陈锡文说,到2030年我国的人口将达到高峰,即使城镇化率达到70,30的人生活在农村.如果不把农村建好,为了城镇化而城镇化,建成全面小康目标无法实现.
当前一些方城镇化跑偏现象,陈锡文认为,关键要完善指标考核体系.城镇化需要有指标考核,但指标设计要科学合理,把人口比例作为唯一的考量标准,要把能享受市民待遇的常住人口数量、比重,以及城镇的、交通等作为重要的考核指标.
陈锡文分析,摊大饼的城镇化建设难以持续,大城市城市病凸显,小城镇缺少吸引力.如此恶性循环,与城镇化协调发展的方向南辕北辙.
究其原因,陈锡文认为,现在的城镇建设规划突破、修改次数太多.国际上一般的城镇规划,建设用超过总面积的30,我国有的大城市已经接近50.城市千城一面.
要两条腿走一是特大城市和大城市要合理控制规模,发挥中心城市的规模效应和辐射作用.二是通过发展中小城市和做大县域经济,鼓励更多的人就城镇化.辜胜阻说.
一是产业布局问题.这关系到如何引导就业布局和人口布局.关键是要内转下沉东部沿海发达区的部分产能和新增产能要逐步向内转移,下沉到级以下城镇布局.陈锡文说.二是要改变小城镇基础设施建设滞后,基本公共服务相对不足的现状,增强其吸引力,让更多农民工纳入城镇公共服务体系.
十二届全国代表、市委副、市长宋希斌做客中央人民中国之声特别节目做客中央台时说,城镇化是一个长期的过程,头绪,要抓好产业支撑、基础设施建设、公共服务等环节.
城镇化的着力点和突破口,宋希斌市长表示,至少要抓好以下几个环节第一是整体布局,第二是产业支撑,第三是基础设施,第四是公共服务,第五是资金筹措.他说,只有把关键环节搞清楚、弄明白,才能做到有条不紊,积极稳妥推进城镇化健康有序发展.环节中最重要的规划先行,科学的设计规划是确保城镇化质量的前提,没有个规划,在具体建设中就很难达到很高的水平.所以,推进城镇化的第一步就是要按照统筹衔接、合理布局、完善功能、辐射带动的原则,高起点、高标准、高品位编制好推动城镇化建设的规划.
宋希斌表示,提出建设14个试点镇、20个示范镇的目标,根据区域和城区规划布局设计的.规划是城镇化的根基,也是保持城镇化生命力和可持续发展的核心,将来农民兄弟进城了,他在城市的生活、收入、就业也就有了保障.
天津市长黄兴国认为,要让老百姓享受城镇化带来的各项好处,避免出现被上楼,首先要解决好居住和就业问题,城里有的他都有的,解决安居的问题,解决他的乐业,
黄兴国同时表示,解除进城百姓的后顾之忧,要提供医疗保险、养老保险,没有这两项保障,城镇化仍然是难以持续的.
河南省新乡市副市长刘森认为,城镇化应该考虑的发展差异,一刀切.中国发展很不平衡,能千篇一面,东部区很发达,他曾经去考察过,区发展的不平衡清楚.因此,他希望新型城镇化能够以像新乡市的二三线城市以小城镇为重点.加快县域内涵式发展,提高品质城市包括县域组团,持续开展新城建设,摒弃扩张、摊大饼式的发展子,把旧城和农村作为城市建设和改善民生的主攻方向.
原杭州市市委王国平把城镇化发展模式分为四种,一是以小城镇为重点,二是以中等城市为重点,三是以大城市为主导,四是以城市群为主导.但他认为,中国的城市化之必须也只有选择以城市群为主导的发展模式.城市群是产业和人口在空间集聚与扩散运动的必然.从城市化的模式看,当城市化一定阶段后,城市群已逐渐成为城市化进程中的主体形态.在市场机制作用下,必然在更大范围内,逐步形成以特大城市为龙头,中小城市和小城镇集群协调分布,城市建保留一定的农田、林、水面等空间,并通过高效便捷的交通走廊相连接的城市群.
省四平市市长石国祥则摆出当下推行城镇化的三题,没钱、没、没资源.他说我们的资金、技术、人才、资本都在向高端城市聚集,比如说广州、深圳、上海、,这是最一线;生产要素的聚集,若干年我们的城镇在生产要素上将出现空壳化的现象,要想推进城镇的建设,一定要研究城镇生产要素的聚集,来支撑产业的聚集,才能形成城镇发展的格局.这是在我们城镇化进程当中作为最先要解决的问题.
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