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被列入本届全国常委会五年立法规划刑梦见大海涨潮事诉讼法（修订）和违法行为矫治法,在本届内提起审议基本无望,难点在于部门博弈
会议上,今年初即被列入全国常委会2007年立法计划、并原定安排在10月上会审议两部法律草案――刑事诉讼法（修订）和违法行为矫治法,均未出现在议程中.
据财经记者了解,前述两部法律草案在2003年就被列入本届全国常委会五年立法规划,且均为一类法律,即应在本届任期内审议法律草案.但这两部法律立法过程异常曲折,四年来多次反复；而全国常委会会议不能如期提请审议,意味着在本届内提起审议已经基本无望,法律出台亦无定期.
在实践中,由于审批权掌握在机关手中,且期限可以长达一至三年,必要时还可延长一年,其对远远超过管制、等刑事处罚措施,但其程序严格性却远远低于刑事诉讼.因此,实践中人们又把称为二,很多当事人宁愿被刑事处罚,也不愿被.
中国诉讼会原会长、刑事诉讼终身教授陈光中告诉财经记者,刑事诉讼法和违法行为矫治法其实都涉及到一个问题,就是打击犯罪、社会治安同程序、保障之间矛盾.
据陈光中介绍,违法行为矫治法制定也同样问题.现行,决定权由机关一家掌握,缺乏制衡.所以违法行为矫治法制定中拟引入司法审查,即被机关决定进行矫治管理人员对决定不服,可以,还可以到法院,由法院进行最终裁决.但机关反对.机关表示,可以当事人权,甚至当事人可以请律师来进行,但最终决定权留在机关.
法律一时出不来也未必是坏事.中国人民大学教授、博士生导师崔敏接受财经记者专访时指出,刑诉法修改其实条件还不完全成熟.与其忙忙上会审议,不如停下来认真做一些制度研究.
中国现事诉讼法于1979年五届全国二次会议颁布,在1996年已经进行过一次全面修订.该次修订后,刑诉法条文从原有164条增加到225条,质量也是一次飞跃.,增加了未经依法判决,对任何人都不得确定有罪条款,在审判程序中确认了疑罪从无原则.,健全了制度,将律师介入刑事案件时间从过去审判阶段提前到侦查阶段,即犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后强制措施之日起,可以聘请律师为其提供法律咨询、代理、.犯罪嫌疑人被,聘请律师可以为其申请取保候审.另外,修改后刑诉法引入了控辩式审判方式,力图改变过去刑事案件先定后审状况.
但法律出台后效果如何实施情况并不理想.崔敏告诉财经记者.仅以律师提前介入这一条为例,新刑诉法实施后,实务部门极力反对,在实践中均以案件涉及国家秘密为由律师会见犯罪嫌疑人.
大学院教授、博士生导师陈瑞华告诉财经记者,刑诉法修订、违法行为矫治法制定目前陷入了瓶颈.要突破此瓶颈,关键在于找到制度变革力量.
中国刑事政策,还很难摆脱职权主义体制,法律实施主动权主要掌握在等机关手中；而转型期社会矛盾突出,也决策高层从稳定大局出发,很难放弃以警权为主导维系社会运作架构；同时,对于社会安全渴望,在很大程度上会压倒对于侵害恐惧.在这样背景下,刑诉法修改,说刑诉制度变革,实际上并不具备完全条件.
因此,要真正实现制度变革,关键在于形成推动制度改变合力.陈瑞华认为,在中国刑事诉讼制度中,有两方面实践经验值得关注.
其一,围绕着法院收回死刑复核权所进行一系列体制,包括死刑案件二审开庭、全程录音制等,均牵一发而动,但进展十分顺利,关键在于无论是力求稳定大局,还是依赖警权维系治安,以及需要承担责任实务部门,都明白刑事对有一个底线,即死刑案如果出了冤假错案,其结果是各方都不能承受.