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良好制度是管住花钱手根本保障,其制定了一国运行规矩和框架,设置了监督机构,并给予法律保障.纵观国外监督花费成功国家,可以不断完善制度,形成多元框架,避免一头独大和资源无限扩张,强化制度性监督是管住花费根本保障.
首先,要线;监督作用.从历史上来看,北欧、英、美等国家代议机构完全发挥监督作用也都经历了长期发展和完善过程,不是一蹴而就,更不是一步到位.发挥和落实代议机构作用,从制度设计上保障代议机构审核机关财政花销,包括严格审核年度预算和决算,监督好每一笔账、每一分钱用途.国外许多国家将预算管理划分为编制、批准、执行、事后审计等四个阶段,对各个环节都加强监督.
其次,有义务随时回应代议机构对于经费花销提问和质询,从源头上推动落实民选,避免形成监督花费线;.其中关键要落实好代议机构内选民代表选举流程,形成科学合理划分制度、候选人选取制度,并投票公开、和透明.
再次,发挥司法机构制监督.司法要求司法权由司法机关(法院)统一行使,不受行政机关和立法机关干预,个人或非社会团体更不能干预.审判,只服从法律.从社会地位、经济收入方面保障无所地捍卫法律.地位及待遇来自法律,而不是他上级.法国审计法院构建与发展独具特色,了审计重要性、审计公告有效性和国家审计与时俱进性.审计法院是法国审计机构,是于和议会司法监督机构.1985年法国发布和法国审计法院法,明确了审计法院职权范围、大小,进一步确立了审计法院体制法律地位.审计法院工作是审计检查、国家公共设施机构和国营企业账目和财政管理.它也负责审查社会保险互助会机构和公有企业账目和管理.同时还非强制性地监督和审计接受资金私营机构,接受投资公共部门、欧盟投资机构等.1982年起,法国各地区审计厅负责地方、地方公共设施机构和公有企业账目和管理审计工作.
要想管住花费,降低运行成本,建设高效、廉洁、透明涉及到体制、职能、运行机制优化、行为方式调整、管理和服务技术革新等方方面面问题.国外通过绩效以提升效能和管住花钱手,是值得我们借鉴.20世纪90年代初开始,美国率先掀起了绩效评估运动,强调结果和顾客导向,实行目标管理,通过评估实现绩效与预算挂钩等.在提高效率、节约开支、放松规制和增强对信心等方面取一定成效.1993年9月美国发表了著名戈尔报告——从繁文缛节到以结果为本,创造一个工作更好而花费更少.报告在分析管理上流弊后提出了设想,包括铲除繁文缛节,树立顾客第一,雇员要对结果负责,回到基点——创造一个工作更好而花费更少.随后,38个部门也相继发表了各自附加报告,共同构成了国家绩效评论报告体系,共提出了1250条和行动措施,预期在5年内裁减联邦雇员25.2万名、废除一半规制条例、节约1080亿美元开支目,并制定各种必要顾客服务标准等.
1998年,英国推出首个综合开支审查,这是有史以来推出第一个全面、系统地针对各个部门所制定目标体系财政预算方案.综合开支审查针对各个部门设立了未来三年总体财政支出方案,给各个部门财政预算设立上限,目是为了部门能有效地利用资源,实现以结果为导向绩效目标体系.新综合开支审查试图克服这种缺陷,新财政预算方案以多个财政计划年为基础,分离常用开支和资本支出,更加强调效益和财政产出,着重强调部门间协调和服务整合,以求更好地克服部门主义.公共服务协议是财政部与其他各个部门之间所建立协议,主要包括可以量化,以效率和效益为标准绩效目标.时任财相布朗把公共服务协议描述一种必要合同,目是为了提升公共服务质量,利用目标体系和财政投入相挂钩方式,监管公共服务机构.综合开支审查,所阐述英国整体目标,财政部有效分配财政资源起点.推背图原文